一图读懂政府工作报告
一图读懂政府工作报告《一》
2016年政府工作报告出现的十个新词及解读
1、互联网+政府服务
【原文】
大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
【解读】
“互联网+”首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府，主要体现在两个方面：一是信息采集、信息监控等技术手段上的创新创意，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本。二是“互联网+政府服务”概念，体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。
2、僵尸企业
【原文】
采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
【解读】
“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，他们多存在于煤炭、钢铁等产能过剩的行业。僵尸企业已经成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安置，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。僵尸企业的处理，需要多管齐下，采取政策结合、财政金融、银行贷款等多种手段。
3、相机调控
【原文】
为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。
【解读】
“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。从机制上来看，是要求政府围绕发钞权，发债权，课税权等经济权力，对经济进行“预调、微调”调控。近年来，我国政府出台了不少经济调控手段，但由于有时滞性，市场经济主体的反应往往有一个反应周期，一些调控成果并不凸显。这就造成了政府下一步的改革将会追求灵活性，针对性，效果性，在细节上下功夫。
4、工匠精神
【原文】
鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创
品牌。
【解读】
工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。
5、深化商事制度改革
【原文】
继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。
【解读】
商事制度改革即工商行政管理制度改革，属于市场管理制度体系的一部分。在大众创业、万众创新的形势下，通过简政来减轻企业的开展经营活动的时间成本和资金成本，为企业的创新提供条件，激发主体活力。这一政策将使企业和个体工商户从中受益。
6、中国制造+互联网
【原文】
促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。
【解读】
我们至少可以从两方面来理解“中国制造+互联网”：一是中国制造通过跟互联网的融合，提高制造业生产经营的智能化水平，通过把互联网技术揉到制造业环节里，使生产工序更加智能化、系统化、个性化、精准化制造业提升一个档次；第二方面是利用互联网来服务于制造业的市场营销和市场拓展，参与全球化竞争。综合来讲，是用一种新技术的精神来改造传统产业，夯实实体经济的基础。
7、大众旅游时代
【原文】
落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
【解读】
中国旅游业在全世界有极强的竞争力，在中国迈向经济强国的过程中，可以一马当先、率
先冲到终点。随着人民生活水平的提高、消费指出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间；以及推动文化传承、促进与中国其他国家的友好往来。同时它的到来对中国旅游业的发展提出了更高的要求，要求供给端口提供更好的产品和服务，要求和旅游相关的行业提高服务质量、供给水平以适应大众的需求。
8、“人地钱”挂钩政策
【原文】
加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策
【解读】
中央提出走新型城镇化道路，要求到2020年把一亿农民工和其他常住人口变成市民，“人地钱”挂钩政策是走新型城镇化道路的具体政策体现，把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。这一政策有利于引导地方政府更好地理解中央构建新型城镇化的战略意图和思想，加快实现户籍城镇化尤其是农民工和其他常住人口在城镇落户的进程，扩大劳动力供给和市场需求，稳定房地产市场，为扩大城市的基础设施建设创造先决条件。
随着农村人口向城市流动，城市中的外来人口和原来的户籍人口在享受基本公共服务方面会遭遇政策差异。“人地钱”挂钩有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力。其次，“人地钱”挂钩有效地促进社会主义市场经济统一市场的建立，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。
9、拓展蓝色经济空间
【原文】
制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。
【解读】
近年来中央提出“陆海统筹”，建设海洋强国的战略。拓展蓝色经济空间，就是要开发海洋经济。要求国家制定海洋发展的相关战略规划，围绕海洋产业发展的特定内容制订专项计划，适当整合跟海洋经济有关的部门，加强对海洋经济的综合开发。
我国海岸线漫长、海域面积广阔，海洋经济潜力巨大。2015年全国海洋生产总值64669亿元，海洋生产总值占国内生产总值的9.6%。发展海洋经济，将带动一个新的经济增长点。
10、容错、纠错机制
【原文】
健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解读】
容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。今年的政府报告又将这种机制引申到行政层面，从报告中来看，这主要是由于干部队伍中存在“不作为、不会为、乱作为”，或“不敢作为”的情况。这就要求政府在行政层面要存有宽容，建立容错机制，让干部“能作为、敢作为”。
一图读懂政府工作报告《二》
50句话读懂2014政府工作报告 图解文字版
50句话读懂政府工作报告
一、2013工作亮点成效
1. 困难比预料的多，结果比预想的好。
·世界经济复苏艰难
·圆满实现全年经济社会发展主要预期目标
·国内经济下行压力加大
·改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就
·自然灾害频发
·多重矛盾交织的复杂形势
2．经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升。
·国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。
·居民消费价格涨幅控制在2.6%。
·城镇登记失业率4.1%。
·城镇新增就业1310万人，创历史新高。
·进出口总额突破4万亿美元。
3．放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只”看得见的手”。
·深化改革开放，激发市场活力和内生动力。
·加快转变职能、简政放权;分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。
4．为市场松了绑，为企业添了力。
·扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。
·全国新注册企业增长27.6%．民间投资比重上升到63%．
5．开放的持续推进，扩大了发展的新空间。
·设立中国上海自由贸易试验区。
·成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。
·推动高铁、核电等技术装备走出国门。
6. 创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。
·明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。
·集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇。
7. 运用市场手段和差别化政策，稳增长、促转型、提质增效升级。
·全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。
·全国森林覆盖率上升到21.60%。
·能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放置分别下降3.5%、2.9%。
·铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。
8．始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，促进社会公平正义。
9．保障群众基本生活
·应届高校毕业生绝大部分实现就业。
·城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%．企业退休人员基本养老金水平提高10%。
·新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。
10. 推进教育发展改革
·启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。 ·对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。
11. 基本医保总体实现全覆盖
·城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。
·基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。
·农村免费孕前检查使600万个家庭受益。
12．扩大公益性文化设施向社会免费开放
·推出一批文化精品，扩大公益性设施向社会免费开放。
·加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。
13. 面对自然灾害等各种突发事件，既进行有效处置，又探索建立新机制。
健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
14. 严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任。
加强安全生产，完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。
15．努力让人民吃得放心、用得安心。
·重组食品药品监管机构。
·深入开展食品药品安全专项整治。
16. 推进依法行政
·国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。 ·完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。
17．全面贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”
中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。
18. 外交工作开创新局，经济外交取得新进展。
新一届国家领导人出席一系列重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果．周边外交工作进入新阶段，经济外交取得新进展。
二、2014年工作重大看点
19. 努力实现居民收入和经济发展同步。
今年经济社会发展的主要预期目标
·国内生产总值增长7.5%左右。
·居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
·城镇新增就业1000万人以上。
·城镇登记失业率控制在4.6%以内。
·国际收支基本平衡。
20．向深化改革要动力，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。
改革是最大的红利．必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
21．保持经济运行处在合理区间，确保经济巨轮行稳致远。
·完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
·做好政策储备，适时适度预调微调。{一图读懂政府工作报告}.
22．追求提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的
着力提质增效升级、持续改善民生，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
23．建立权力清单制度，清单之外一律不得实施审批。
深入推进行政体制改革，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
24. 让失信者寸步难行，让守信者一路畅通口
·坚持放管并重，加强事中事后监管。
·对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
25．打造阳光财政，让群众看明白、能监督。
·抓好财税体制改革这个重头戏。
·着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。
·所有财政拨款的。三公一经费都要公开。
26. 减轻企业负担
·把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。
·进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。
27. 把地方政府性债务纳入预算管理。
·逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。
·建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范
和化解债务风险。
28．让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
·继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。
·扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。
·建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制，促进互联网金融健康发展。
29．在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。
·提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。
·在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。
30．使中国继续成为外商投资首选地，让广袤大地成为对外开放的热土，让中国装备享誉全球。 ·扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。
·扩展内陆沿边开放。
·鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口。
31. 清除妨碍全国统一市场的各种关卡。
·增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。
·扩大服务消费，促进信息消费，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。
32．发挥好政府投资“四两拨千金”的带动作用。
中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
33．谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。
·由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。
·依托黄金水道，建设长江经济带。
34．把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手上。
确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
35．不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。
·提高小麦、稻谷最低收购价格。
·安排中央预算内水利投资700多亿元。
·改造农村危房260万户。
·改建农村公路20万公里。
36．继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。
今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，再减少农村贫困人口1000万人以上。
37. 着重解决好现有“三个1亿人”问题。
·促进约1亿农业转移人口落户城镇。
·改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。
·引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
38. 使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、人尽其用。
·全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。
·改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。 ·鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制。
39．对落后产能真正做到压下来，决不再反弹。
今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保”十二五”淘汰任务提前一年完成．
40．为下—代提供良好的教育，努力使每—个孩子有公平的发展机会。
·贫困地区农村学年上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。
·加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。
41．坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。
城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，在全国推行城乡居民大病保险。
42．为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧，让每—个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。
43．以全体人民住有所居为目标，加大保障性安居工程建设力度。
·今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。
·提高大城市保障房比例。
·创新政策性住房投融资机制和工具。
44．用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
45．要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物PM2.5和可吸入颗粒物PMlO治理为突破口，出重拳强化污染防治。
46．把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。
·政府坚持过紧日子。
·严格执行“约法三章”。
·启动公务用车制度改革。
47．密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。
48．在国家全面深化改革和现代化进程中，香港、澳门一定会实现更好发展。{一图读懂政府工作报告}.
进—步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身静力提升。
49．期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。 巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判。
50．维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。
一图读懂政府工作报告《三》
2016年政府工作报告要点及解读
2016年政府工作报告要点及解读
2015年工作回顾
2015年GDP增长6.9%
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。国内生产总值达67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。居民消费价格涨幅保持较低水平。城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。
全国居民人均可支配收入实际增长7.4%
人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
过去一年的成绩来之不易
这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。 推广上海自贸试验区经验
坚持以开放促改革促发展。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现。高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
城镇保障性安居工程住房基本建成772万套
保障民生力度继续加大。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。 科技领域一批创新成果达到国际先进水平
第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。 “十二五”规划确定的主要目标任务全面完成
一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。
二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%。
三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。
四是科技创新实现重大突破。载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。
五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长。
六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖。
2016年规划目标与2015年对比
2016年规划目标一览
1、宏观经济政策要点
保持经济运行在合理区间，GDP增速6.5~7%，单位GDP能耗下降3.4%，CPI增长控制在3%，城镇登记失业率
4.5%以内；
货币政策：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右；
地方专项债券：4000亿元，继续发行地方政府置换债券；
财政赤字：拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；
减税降费：全面实施营改增；推开资源税从价计征改革；确保所有行业税负只减不增。
2、金融体制改革要点
金融风险监管全覆盖；深化利率市场化改革；完善人民币汇率市场化形成机制；
深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点；{一图读懂政府工作报告}.
推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重；适时启动“深港通”；
建立巨灾保险制度；
规范发展互联网金融；大力发展普惠金融和绿色金融；严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动。
3、供给侧改革要点：
化解过剩产能和降本增效：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能；坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能； 改善产品和服务供给：提升消费品品质；促进制造业升级；加快现代服务业发展；
国企改革：推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批；加快改组组建国有资本投资、运营公司；实现国有资产保值增值；让国有企业瘦身健体。
4、农业：加快发展现代农业，促进农民持续增收
农业结构调整：适当调减玉米种植面积；大力支持农产品(000061,股吧)精深加工，延伸农业产业链条；退耕还林还草1500万亩；发展多种形式农业适度规模经营；鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
农业基础：完成永久基本农田划定并实行特殊保护，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩；实施化肥农药零增长行动；建立全国农业信贷担保体系，引导带动更多资金投向现代农业建设； 农村公共服务：新建改建农村公路20万公里；农村电网改造升级；推动电子商务进农村；
脱贫工程：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；中央财政扶贫资金增长43.4%；
5、对外开放：推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢
“一带一路”：构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道；
扩大国际产能合作：设立人民币海外合作基金；推动装备、技术、标准、服务走出去；
外贸创新发展：遏制进出口下滑势头；
外资：继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放；创新内陆和沿边开放模式；引导外资更多投向中西部地区；扩大自贸试验区试点；
自由贸易区：加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究
6、环保：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破
重拳治理大气雾霾和水污染：化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；
发展节能环保产业；
加强生态安全屏障建设。
7、民生：切实保障改善民生，加强社会建设
完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长
9.6%；整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元；城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。
专家解读
管清友（民生证券研究院执行院长）：从货币扩张到“大财政”扩张
2016年GDP增长目标下调至6.5%-7%，首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。 财政赤字率上调至3%。积极财政看上去更加积极，从2.3%大幅上调0.7个百分点，但考虑到去年的实际赤字率高达3.5%，今年即便再度超额执行，财政空间也很有限。主要原因是经济下行期流转税为主的税收明显下降（去年仅增5.8%）。今年稳增长的主力仍不是狭义的财政，而是以专项建设基金和PPP为代表的“大财政”，尤其是PPP可能在交通、环保、园区开发、水务等领域加速推进，签约规模有望突破2万亿。
M2目标上调至13%。（1）货币政策的重点从货币宽松向信用宽松过渡，预计全年M2在13%-14%。一是配合专项建设基金和PPP，银行找到了新的投资公共信用的渠道；二是利差收窄、债券收益率空间不大的背景下，银行有动力做大信贷基数。但中央也不会放任2009年式的大放水，如果M2信贷像1月这样超预期突进，监管层一定会打板子，防范金融风险。（2）可能从价格调控和数量调控并重回归数量调控为主，今年情况比较特殊，汇率和通胀掣肘，价格调控的空间不大，但为配合影子财政扩张稳增长，通过数量调控稳定资金面、维持信用扩张仍有必要。
CPI目标维持3%。2016通胀压力明显大于过去两年，尤其是上半年，信贷扩张带动经济企稳，食品和大宗商品价格上涨明显，个别月份会突破2%。但随着短期政策效果的消退，全年经济仍有下行压力，类滞胀的持续时间不会太长，全年通胀压力完全可控。因为我们目前缺少滞胀的一个必要条件：成本冲击，比如70年代石油危机。 保持人民币汇率基本稳定，预计7是底限。美元相对强势的背景下，要保持对一揽子货币的稳定，人民币仍有贬值压力，但全年预计会维持在7以内。从节奏上看，上半年的条件好于下半年。一是货币扩张向信用扩张，经济短期企稳；二是资本管制力度有所加强；三是美联储加息预期处于阶段性低点。
邓海清（九州证券全球首席经济学家）：2016年L型下半场到来
2016年政府工作报告明确GDP目标为6.5%-7%区间，同时“十三五规划”纲要草案明确2016-2020年GDP年均增速大于6.5%，两份文件均表明，2016年中国经济将进入“L型”下半场，中国经济将由“过去五年的趋势性下行”转为“未来五年的窄幅区间波动”，市场投资逻辑需要重大调整。{一图读懂政府工作报告}.
2016年政策基调为“积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度”，对比2015年政策基调“积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度”，整体上看区别不大，但观察具体措施可以发现，“财政、货币政策攻防转换”非常明显：一方面明确了赤字率扩大，另一方面明确了三项减税降费措施。2016年央行大幅宽松的可能性很小，而扩大赤字规模、扩大基建投资、降低税率已成为必然。
这一轮中国经济的下滑，既有结构性因素，又有周期性因素。对于结构性因素，需要通过“供给侧改革”来应对，更侧重中国经济增长质量；对于周期性因素，需要通过“积极财政政策”来应对，更侧重中国经济增长数量。随着积极财政政策发力、房地产回暖、PPI回升，2016年将“周期归来”，看好股市“健康牛”和大宗商品。 3%左右的通胀目标与去年一致，我们认为3%实际是央行货币政策的临界点，而不意味着2016年政府希望CPI回到3%。2016年CPI中枢上行是大概率事件，这意味着2016年央行“对冲式宽松”的空间较小，特别是降息的可能性很小。
对于汇率问题，明确表示“目前人民币汇率稳定，不存在持续贬值的基础”，这意味着“一次性大幅贬值”的可能性极小。“一次性大幅贬值”需要外围环境静态不变，但实际上“一次性贬值”必然导致“竞争性贬值”。长期来看，汇率稳定需要基本面稳定，这又进一步要求积极财政政策和供给侧改革加快步伐。
对于扩大财政赤字，我们并不认为会明显增加中国的债务风险。一方面，中国债务成本已经大幅下降，考虑地方政府在内的全口径债务利息支出不一定会增加；另一方面，财政刺激能够扭转经济周期性下滑，增加土地出让收入和长期的税收收入，政府未来预期现金流得到改善，也将减轻偿债压力。
2016年中国经济面临四大风险点：一是存在房地产市场快速回暖引发的政策不确定性；二是存在大宗商品报复性反弹导致中国滞胀的风险，这将给稳健货币政策和供给侧改革带来压力；三是大宗商品价格上行带来欧洲通胀上升，进而导致欧、美同步进入货币政策收缩周期，给中国货币政策和资本外流带来压力；四是中国与美国、东南亚等地缘政治风险，特别是南海问题、TPP协定等。
整体而言，我们认为2016年L型下半场到来，中国经济将由“过去五年的趋势性下行”转为“未来五年的窄幅区间波动”，偏执看空中国经济会酿大错。对于金融市场，我们认为过去基于“经济惯性下行”的投资逻辑需要改变，需要看到周期性因素和结构性因素的分化。对于股市，坚定看好“健康牛”和周期性板块，大盘蓝筹同时受益于需求端回升和供给侧改革，存在超额收益。对于大宗商品，看好“周期归来”，坚持长期看多。对于债市，继续长期看空，GDP底部明确意味着债市底部明确，长期大幅调整难以避免。
一图读懂政府工作报告《四》
2015年政府工作报告解读
2015年政府工作报告解读
回望2014
纵览报告
在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第四次会议上，自治区主席刘慧代表自治区政
府向大会作《政府工作报告》。
报告共分九个部分：一、攻坚克难，保持了经济社会健康发展的好势头；二、适应新常态，奋力开创“四个宁夏”建设新局面；三、以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力；四、以项目建设年为抓手，进一步夯实稳增长的基础；五、以结构调整为主攻方向，进一步提升发展的质量和效益；六、以空间发展战略规划为架构，进一步加快新型城镇化进程；
七、以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点；八、以办好民生实事为重点，进一步提升人民群众的幸福指数；九、以建设法治政府为目标，进一步提高
各级政府依法行政能力。
报告第一部分，是对2014年工作的总结。报告指出，刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。报告分别从经济运行总体平稳、结构调整加快推进、发展环境不断优化、人民生活持续改善等
4个方面加以具体说明。{一图读懂政府工作报告}.
报告指出，2014年我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下七项工作：一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩；二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐；三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力；四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面；五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶；六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展；七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。 报告在肯定成绩的同时，也清醒地指出，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战，必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。 图说报告
精彩片段
各项事业蓬勃发展
一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。
知难而进经受考验
在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。
面临的困难和挑战
事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱，市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在，资源环境约束压力加大，从全面小康五大类39
项综合指标看，仍有万元生产总值能耗、主要
污染物排放等8项指标，实现难度较大；三是新型城镇化水平还不高，山川差距仍然较大，城市管理和城乡环境有待进一步改善；四是城乡居民收入还不高，公共服务水平比较低，改善民生还有不少薄弱环节，扶贫攻坚任务繁重，创业创新的环境和氛围尚未完全形成；五是政府职能转变还不到位，深化改革、简政放权的力度还不大，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。
数说报告
377.9万吨
2014年粮食产量377.9万吨，再创历史新高。
58亿元
年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。
222.5亿元
新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。
51万亩、85万亩
启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。
280万吨
一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，预计万元工业增加值能耗下降4.4%。
1675万人次
健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。
58项
全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务58项，有序推进141项。
814万亩、275万亩
全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。 439个、1001万平方米
实施城市重点建设项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“2014亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国
家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第三。 132万亩
狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保“三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。
74.4%
一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。 100个、41.5万人
投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人；整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。
漫说报告
网络运营异军起
引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地；支持银川建设信息消费试点城市；淘宝宁夏馆上线运行，IBI育成中心网络交易额突破千亿元。
一图读懂政府工作报告《五》
权威解读：2014年政府工作报告新亮点
一条红线 九大任务——政府工作报告勾勒改革发展“路线图”
新华网北京３月５日电（记者张旭东、刘铮、罗博）政府工作报告对今年工作进行了总体部署，提出九项重点工作任务，并令人瞩目提出了做好工作三大原则和政策取向。
正在审议和讨论报告的代表委员们表示，今年政府工作以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，清晰勾勒出中国改革发展“路线图”。
释放动力：一条“深化改革”红线贯穿九大任务
“一条红线、九大任务”，翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——２０１４年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。
政府工作报告将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
“报告中的众多改革举措令人振奋，这是推动中国发展的根本动力！”全国人大代表、河南中信重工机械股份有限公司董事长任沁新说，这凸显出２０１４年全面深化改革的力度，也决定着中国的未来走向。
“推动重要领域改革取得新突破”，这在九项重点工作中排名第一位，其中的“深入推进行政体制改革”“加强事中事后监管”“抓好财税体制改革这个重头戏”“深化金融体制改革”“增强各类所有制经济活力”这五大类改革举措，可谓力度空前。
“改革是今年政府工作的首要任务”，报告中发出了这样清晰信号。从报告第二项至第九项，“改革”二字也始终贯穿其中。
从“建立权力清单制度”到“构建扩大内需长效机制”，从“培育新的区域经济带”到“积极推进农村改革”，从“推进国有资本投资运营公司试点”到“深化社会体制改革”„„这些囊括政府、产业、企业、个人等不同领域的系列改革举措在报告中明确，一幅清晰的“改革任务图”也由此清晰凸显。
设定区间：一个“合理区间”确保经济稳中向好
今年是全面深化改革开局之年，也是中国经济攻坚克难的关键一年。当前在国内外经济复杂背景下，改革和发展如何共同推进引人关注。
https://m.chawenzhang.com/fanwen/12171/